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生命防護工程的羅平實踐

2019年01月18日      來源:本站

      按: 2013年以來,曲靖市羅平縣累計投入1.9585億元,交通安全生命防護工程建設成效顯著,總結形成了黨委政府高位統籌、公安機關高效推動、交通公路高標建設、職能部門高頻聯勤”的“4g模式”。省公安廳交警總隊立于全省視角認為:(羅平的“4g模式”)在全省生命防護工程建設實踐活動中起到示范引領作用,已在“交管要情”欄目中采用。2017年12月12日,市委常委、政法委書記吳朝武同志在《生命防護工程的羅平實踐》(《公安交通管理簡報》第18期)批示要求:“羅平縣統籌抓交通安全生命防護工程建設力度大、措施實,成效明顯。其做法經驗應予進一步總結推廣。”現將羅平縣的經驗做法原文刊發,供學習總結。

 

    交通安全是大事,農村地區道路交通安全是大事中的大事,預防農村地區群死群傷重特大道路交通事故是大事中的頭等大事??h鄉村道路占絕對比重的曲靖市羅平縣,認真貫徹落實國務院、省人民政府、市人民政府要求,保持定力、主動發力、重點著力、多點用力,著眼農村道路交通安全防控體系,狠抓生命防護工程建設,通過黨委政府高位統籌、公安機關高效推動、交通公路高標建設、職能部門高頻聯勤4項措施(簡稱:4g模式),厚積薄發、見微知著,生命防護工程直接預防車輛翻墜事故59起,有效避免數百人民群眾傷亡,全縣道路交通事故死亡人數、受傷人數及財產損失連續3年保持下降。

    截止目前,羅平已累計投入1.9585億元,其中:省道黃羅線投入2600萬元,建成波形防護欄18000米、警示防護墩1300個、標識標牌268塊。縣道投入12716萬元,建成波形護欄4.35萬米、警示防護墩9.8萬個、防護墻(欄)6萬米、減速帶5400米、標識標牌2600套、五小工程139處。縣鄉道路投入4269萬元,建成波形護欄62580米、警示防護墩2600個、標識標牌700余塊、五小工程163處。

    一、標基點、夯錨點,黨委政府高位統籌。市公安局交警支隊及時指導、適時幫助,羅平縣公安局黨委抓住時機、積極匯報,羅平縣委政府主要領導高度重視、大力支持,把生命防護工程標定為農村道路交通安全防控體系建設的重要抓手,界定為“一把手”工程、政府工程、民心工程??h委政府明確了“黨政同責、一崗雙責,共治共建、共抓共管”的原則思路,多次召集公安、交通、運政、公路等相關部門研究部署生命防護工程建設工作,成立了“解決農村群眾出行安全工作領導小組”,由羅平縣公安局牽頭調研、論證、草擬,政府行文印發了《羅平縣人民政府關于印發羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案的通知》(羅政發〔2013〕101號)、《羅平縣人民政府辦公室關于進一步加強農村道路交通安全防控體系建設的通知》(羅政辦發〔2015〕35號)等文件,從改善農村道路交通基礎設施條件、道路交通安全隱患排查、嚴重交通違法行為查處、基層交通管理組織建設、經費保障等9個方面制定“五年工作規劃”,要求全縣新建、改建、擴建的道路實體工程必須與生命建設防護工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。羅平以縣安委辦為主體,整合縣鄉兩級,每月一次跟蹤檢查,每季一次問效督辦,每年一次考評總結,形成了目標到崗、責任到人,層層細化、級級落實的工作常態。站位居崇才能破冰前行,積極作為才能大有可為,羅平公安常請示、善匯報,徹底改變了“唱獨角戲”的被動局面。

    二、找痛點、破難點,公安機關高效推動。實施生命防護工程的固有模式是:公安負責前端和末端(隱患排查、事故處理),交通及公路局負責中端(規劃建設),公安和交通、運政、農機等部門負責后端(路面防控)。該模式下,職能分散、效率受限,公安部門排查推送意見不一定得到充分及時的整改治理,易致群死群傷的道路交通事故隱患在反復協調中容易貽誤整治時機。羅平縣公安局黨委找準痛點、突破難點,“四個融合”做實“隱患整治”這篇文章:一是融合隱患整治流程。羅平公安把“隱患排查”看成牽動整體的“牛鼻子”,在每月1次的隱患排查工作中,邀請交通運輸局、公路分局等職能部門提前融入,第一時間形成統一思路和工作共識,目前,全縣排查的3584處隱患點段已全部錄入“公路生命安全防護工程數據庫”。在規劃建設中,公安部門從設計、招標、建設、驗收等環節全程介入,第一時間確保專業意見落地實施,目前,全縣已整治隱患點段1683處。二是融合隱患整治機制。依托公安部門起草、政府行文印發的《羅平縣人民政府關于印發羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案的通知》(羅政發〔2013〕101號),羅平公安有機融合了安全隱患排查、安全隱患研判、安全隱患巡查和安全隱患治理“四個機制”,處處體現“聯合、整合、融合”思路,處處都有公安、安監、交通運輸、公路分局、運政等相關部門的聲音和身影。三是融合隱患整治力量。在公安部門的積極建議和高效推動下,羅平的隱患整治融合了各方力量,排查中:公安牽頭,安監、交通運輸、公路分局、農機等相關部門參與。巡查中:安委辦牽頭,公安、安監、交通等相關部門聯動。研判中:公安牽頭,交通運輸、公路分局同步,安委辦歸納通報、督促整改。治理中:安委辦牽頭,公安、交通運輸、公路分局、農機等相關部門協同,縣、鄉兩級掛牌督辦(重大安全隱患)。四是融合隱患整治標準。通車公路安全隱患原則上分為重大、較大、一般三個等級,這三個等級未配套認定標準。羅平公安把“標準”作為一個切入點,在工作實踐中進行了多角度探討和全方位論證,以求用明確、具體的“標準”來牽牢“牛鼻子”,促推生命安全防護工程整體進程。目前,羅平公安的“通車公路安全隱患認定標準”已進入匯編實操階段。聯合即整合,整合即融合,把“隱患排查”提升為“隱患整治”,形成貫穿生命防護工程建設始終的主線,是羅平公安高效推動的重要“抓手”,也是羅平公安實現“高效推動”的重要經驗。

    三、抓要點、定重點,交通公路高標建設。羅平縣委政府擬定了“政府主導、政策扶持、市場運作、協調發展”的總要求,通過“向上爭取、項目整合、財政補助、融資貸款、企業幫扶、群眾捐獻”等方法,每年財政預算不少于2000萬元的生命防護工程專項資金,計劃完成2.35億元總投資,增設標志標牌3821套,修建警示防護墩、防護墻(欄)27.87萬米。作為規劃建設主體的交通運輸局、公路分局等部門,與公安機關融合協同,把握基礎:對公安部門“隱患整改治理報告”進行梳理分析,制定“時間表”“路線圖”,倒排工期、規定時限,有針對性地進行規劃和建設。突出關鍵:嚴格對照《農村地區公路交通安全設施實施技術指南(試行)》,采取競標競爭方式,公開招標、反復測試、橫向比較、優中選優,嚴格選擇施工單位,嚴格進行設計建造。挈領要害:組成交通、公安等多部門聯合的12個工作組,從技術、質量、標準、進度、施工安全等方面進行指導和監督。由交通、公路、公安等部門組成2個質量抽檢驗收組,嚴格按照工程質量標準,嚴格進行實地檢測,對完工工程進行檢查驗收。羅平的生命防護工程標準高、要求嚴、進度快,真正體現了“生命防護、防護生命”的建設要義。

    四、控節點、創特點,職能部門高頻聯勤。羅平公安構建農村地區道路交通安全防控體系的發展思維中,推動生命防護工程這一“硬件”持續完善只是一個方面,“共治共建、共抓共管”的多部門聯勤聯動這些配套“軟件”也必須同步跟上。對內(三集中):羅平公安打破框架、整合資源,在全縣11個鄉鎮派出所建立了“內設交警中隊”(履行事故防控、人車管理、秩序管理、事故處理、安全宣傳五項職責),按照交警大隊管面、派出所交警中隊控線的思路,建成了橫向到邊、縱向到底,覆蓋縣、鄉、村三級的交通安全管理網絡。調配優勢警力,緊盯險路險段,每周由交警大隊開展2次夜查集中整治行動,每月由局領導組織全局警力開展1次嚴重交通違法行為集中整治行動,每季度由交警大隊內設中隊與派出所內設中隊開展不低于6次的聯勤集中整治行動。對外(三建立):在《羅平縣人民政府關于印發羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案的通知》中,明確建立“嚴重交通違法嚴查重處機制”,公安部門、交通運輸、運政管理、農業(農機)每季度開展1次聯勤聯動,形成打擊、震懾合力,嚴查重點車輛、重點違法行為。明確建立“重點交通違法行為舉報獎勵機制”,公安部門與交通運輸局、運政管理所協調配合,認真受理群眾舉報,及時進行轉接查處。明確建立“道路交通安全宣傳教育機制”,從公安、文體、交通、運政、農業(農機)、教育、通信運營等部門的職能出發,制定實施職責清晰、指向明確的“十個一”交通安全宣傳教育措施。羅平的認識高度統一:生命防護工程只有進行時、沒有完成時。

    本文由羅平縣公安局提供基礎數據和材料,曲靖市公安局交警支隊辦公室調研形成(附:調研中收集和拍攝的部分圖片)。

 

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